政务产品建设指南（建设篇·上）

一、背景

本指南，基于数字政府建设的要求和趋势，从多个角度阐述数字政府建设的行业经验和方式方法，包含涵义篇、体系篇、建设篇、经验篇等内容，供各位想从事了解或者已经从事政务行业的人士参考。

本篇为建设篇的第一部分，错误或不完善的地方，还请指正。

随着信息化、数字化的快速发展，国家高度重视政务信息化的建设工作。同时，为进一步落实“放管服”改革要求，适应数字经济发展趋势，国家对政务信息化的建设工作也提出了一些改进方向和措施。

一是建设节奏，政府在制度上简化了项目报批建设的相关程序，让建设程序更加贴切当前信息化应用快速迭代的节奏。

二是建设形态，政府更加强调建设的整体性和统一性，强化“共享”和“协同”，坚持“大平台、大系统、大数据”的发展格局。

三是建设理念，注重创新，注重新兴技术的结合应用，积极探索运用云服务。

二、政务信息化建设

系统范围

政务信息系统（GB/T 40692-2021）是由政务部门建设、运行或使用的，用于直接支持政务部门工作或履行其职能的各类信息系统。

一般来说，政务信息系统主要包括：基础设施、数据系统、业务系统和服务系统等。

1）基础设施

一般由环境、设备、平台或者服务组成。例如：政务云、电子政务网、数据中心、机房等。

① 电子政务网

电子政务网，由政务内网和政务外网组成的网络，主要为各地区各部门的应用系统提供网络服务。

政务内网，由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，是满足副省级以上政务部门内部办公（含特殊办公）、管理、协调、监督和决策等业务需求的涉密网。政务内网的信息都是国家涉密信息和“密”与“非密”之间的信息，为了保护信息安全，要求政务内网与国际互联网物理隔离。

政务专网，主要满足党政机关非涉密内部办公需求的网络，主要满足机关部门非涉密公文、信息的传递和业务协同。政务专网具有更高的安全性，因为它与政务外网之间是通过网闸（GAP）实现隔离，是基于安全基础上实现内外部业务流转和信息处理的主要途径。

政务外网，主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要，与互联网逻辑隔离。国家政务外网分中央政务外网和地方政务外网，地方政务外网应纳入国家政务外网体系，实现与中央政务外网的互联互通。因为政务外网可以连接互联网，政务部门可以通过该网络发布内容和为公众提供服务。

② 政务云

政务云，是面向政府的行业云。它由政府主导，基于电子政务网，通过云计算技术对政府已有的实体资源（机房，计算，存储，网络等）、平台资源、应用资源、数据资源和安全资源进行统筹利用，为党政机关、行政事业单位提供基础设施、支撑软件、应用系统、数据资源、运行保障和信息安全等综合服务的平台。

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典型的政务云架构，主要分为基础设施层（IaaS）、平台支撑层（PaaS）和业务应用层（SaaS）。基础设施层主要包括服务器、存储、网络等基础设施资源池；平台支撑层主要包括中间件、公共支撑平台等工具；业务应用层主要包括办公OA系统、政务服务门户等通用业务服务应用。

政务云的建设，可以大大地提高资源的使用率，减少运行成本以及拥有最重要的安全保障，同时也是建设集约化、一体化和共享化的公共基础。

除涉密系统之外，新建系统优先上云、已建系统逐步迁移云是大势所趋。使用云服务的单位，需要根据云主管部门提供的云服务目录以公函形式提出云资源申请。

2）数据系统

用于归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档政务数据资源的系统或者工具组件。

政务数据目录系统，建立政务数据目录，对履职过程中产生、采集和管理的政务数据按要求全量编目，分类分级管理和保护数据目录，用于支撑数据的流通和共享。

政务数据基础库，汇聚建立人口、法人、电子证照、自然资源等基础库，通过数据归集平台（工具）或大数据平台实现行业数据、公共数据以及社会数据的汇聚整合，优化完善业务主题库。

政务数据治理系统，根据数据治理规则，对归集的数据进行加工整理，确保政务数据的真实性、有效性和可用性。

政务数据共享平台，支持政务数据的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的共享交换，保障数据使用安全。

政务数据开放平台，支持政务数据按需安全对外开放授权和开发利用，建立数据开放使用监管机制，防止数据滥用。

政务数据分析系统，运用大数据、人工智能等技术手段，建立业务数据仓库，搭建监测分析驾驶舱、指挥中心等系统，支撑政府精准决策和科学指挥。

3）业务系统

用于政务部门履行职能的系统。例如：办公系统、监管系统、业务办理系统、综合管理系统等。

广东省一体化行政执法平台（称“粤执法”），是广东省政府统筹规划建设的行政执法业务信息化综合应用平台，涵盖了省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政执法主体的执法信息网上采集、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询和执法数据综合分析利用等功能。

“粤执法”包含办案平台、监督平台和公示平台等。

行政执法主体通过办案平台开展行政执法工作，主要用于行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为的全过程网上流转和移动执法。

行政执法主体、行政执法监督机关和行政执法监督机构依照职责，运用监督平台对有关行政执法主体实施行政执法情况进行监督。

行政执法主体应当按照国家和省的有关规定，在公示平台公开本单位事前、事后、年度行政执法数据等行政执法信息，保障行政管理相对人和社会公众知情权、监督权。

4）服务系统

面向公众或者社会组织、团体提供行政权力事项和公共服务事项相关的系统或设备。例如：政府门户、政务一体机、电子政务平台等。

广东省移动政务服务平台（称“粤省事”），是广东省政府建设打造的民生服务办事平台，集成提供APP、小程序及公众号，支持群众通过手机查询和办理各类政务服务事项。

参考文献

• 国务院办公厅.《国家政务信息化项目建设管理办法》
• 《各省信息化项目建设管理办法》
• 国家信息化领导小组.《关于推进国家电子政务网络建设的意见》
• 国务院办公厅.《全国一体化政务大数据体系建设指南》
• 广东省政府.《广东省一体化行政执法平台管理办法》
• 国务院办公厅.《国家政务信息化项目建设管理办法》
• 国家发改委.《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》

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