区县适合探索数据要素流通吗？

自2019年中国共产党十九届四中全会首次将数据增列为生产要素以来，中央发布多项政策文件，围绕数据要素发展进行谋篇布局。2020年印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出培育数据要素市场。《“十四五”数字经济发展规划》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》从数据供给、流通、开发利用、安全保护等角度提出探索方向。

2022年6月，中央全面深化改革委员会第二十六次会议则进一步提出构建数据基础制度体系，推进产权分置运行机制，健全数据要素流通和收益分配制度等要求。国家积极探索推进数据要素市场化，对数据要素流通各环节提出了细致的目标和要求。

从今年各地探索实践可以发现，各省的十四五规划中，均提到加强数据要素流通探索实践，同时像武汉、烟台等地市也相继提出数据要素三年行动方案，但是关于区县的数据要素流通顶层规划少之又少，截止目前，也只有广州海珠区、温州苍南县等地在相继探索，特别是广州海珠曾经还举行过全国首个区县数据要素方案发布活动，但是相关文件，却在海珠区、广州市政府网站上无从找到。

目前，各地区县也在纷纷研究数据要素流通，但最为关心的问题就是区县到底适不适合探索数据要素流通？笔者在回答这个问题之前，先剖析一下为什么区县会有这个疑问。

一、问题剖析

首先明确一下，实践数据要素流通不是仅仅建设数据交易所或是数据交易中心，虽然目前各地纷纷展开类似机构的建设，但是效果如何，笔者认为一般，核心原因是没有持续性数据产品供给的完整路径，数据二十条中将数据分为公共数据、企业数据、个人数据三类，分别进行相应的讨论和规定，公共数据因其产生过程、管理方式、内容特点等区别于其他数据类型，相较而言权属结构更为明晰，最有可能通过确权授权及运营、经营实现流通，是数据要素市场培育的关键突破口，也是未来数据交易所或数据交易中心中数据产品持续供给的关键入口。

那么，从这个角度出发，省级实践数据要素流通有其最为基础的原因，笔者认为一是基于全省的公共数据，体量覆盖一个省，对于银行、保险等业务，均有较大价值。二是输出的数据产品，可以直接上架至本省数据要素所或数据交易中心，带动兄弟部门发展。

另外，地市一级发展数据要素流通也有其最为基础的原因，笔者认为一是省级汇聚的数据有限，很多地方在早些时候数字政府建设过程中，由于机构机制原因，省级难以汇聚全量数据，核心数据仍在地市一级业务平台中。二是即使省级汇聚了市级数据，但数据缺乏鲜活性，仍对于数据变现存在影响。三是收益归属问题，既然公共数据主要来源自地市级业务平台，那么相应的地市一级更加不愿意将数据变现产生的收益由省级代收，所以地市一级发展数据要素流通也有其原因。

但是，区县在探索数据要素流通时，常常会碰到如下三个关键问题。一是区县的数据更多的是从地市回流的数据，如果变现之后，万一地市收回数据怎么办或是地市直接出具规定，统一收集区县数据产品至地市怎么办。二是区县人口、车辆等覆盖量有限，外部银行、保险等数据需求主体认为接入之后价值不高。三是涉及到支撑平台建设问题，目前很多地方管理办法中提出，区县原则上来说不得建设数据要素流通支撑平台，致使较多服务商难以参与，区县数据要素发展缺乏助力。

二、问题答案

虽然区县在探索发展数据要素流通时，会碰到如上问题，但是如果要回答这个问题，笔者认为答案是区县适合探索数据要素流通。为什么？如果把数据要素流通仅仅狭义的认为就是数据变现，那么必然出现上述的三个问题。但数据要素流通仅仅就是数据变现吗？

我们需要从数据要素这个关键的字眼出发，当前阶段，土地要素、劳动力要素、资本要素等对于经济增长的拉动作用正在边际减弱。城镇化率增长趋缓、人口红利逐渐衰退，单独依靠资本要素推动经济增长变得十分困难，而要素融合发展将是大势所趋。

数据要素作为新型生产要素，成为全球增长的新引擎与国际竞争的新抓手。数据作为关键生产要素渗透到经济社会各领域全过程，能够解决生产过剩、供需错配等关键性问题，提升全要素生产效率。

数据要素一方面能够直接参与生产、交换和分配的过程以创造新的需求；另一方面，区别于传统经济要素，数据要素能够促进其他生产要素的投入并赋能其他要素，产生乘数效应。

所以，数据要素流通不仅仅只是数据变现，而是借助数据要素，进行产业升级，特别是实体产业，大力提升生产力。区县作为实体产业分布的具体区域，当然更加需要深度探索实践数据要素流通。

三、问题解法

既然回答了这个问题，那么区县具体如何发展数据要素流通呢？在这里面主要分为三大步。

一是编制管理办法。主要包括各部门责任边界，包括数源部门、数据管理部门、数据运营单位、网线、公安等部门，另外，还需要包括区县发展数据要素流通的专项资金或激励计划以及优先发展的重点场景、数据要素产业园的打造等。

二是基础建设支撑。主要包括数据要素流通支撑平台的建设以及外部数据的补给。如上文所说，区县为什么要建立数据要素流通支撑平台，因为如果区县要大力实践数据要素流通，仅仅只有本区域的公共数据是难以有效支撑的，需要结合未来重点发展场景，进行外部数据源采买，从而形成更具业务属性的数据产品，一是增加其不可替代性，二是有助于未来数商招引。所有如果区县使用地市一级数据要素流通支撑平台，那就需要将采买的外部数据上传至市级平台，站在利益的角度上来说，区县有必要搭建数据要素流通支撑平台，一是防止市级拥有区县采买的外部数据，二是未来在数商招引的过程中，为数商提供一个集数据申请、数据产品开发、服务调用等为一体的方便灵活平台，也是其中一个抓手。

三是特色产业升级。通过专项资金或是激励计划，为优秀数商招引、数据需求拉动、重点场景打造等方面提供支持。同时招引的数商一方面可以带动场景探索，另一方面招引的数商可引入当地数据要素产业园，在形成数字产业化的同时，也为区县特色产业数字化转型提供辅助，加速产业数字化升级，另外如果有条件的话，优秀数商同样可以进行培育形成独角兽企业或是上市企业，大力加强区县经济增长。

结语

当数据成为生产要素之后，数据要素流通必然是未来重点发展方向，笔者建议发达地方的区县可以率先探索实践，抢占数据要素产业发展先机，为本地数字经济发展增添动力，从而加速GDP增长。另外，欠发达地方的地市可以参考发达地方区县，在探索实践数据要素流通时，要紧紧结合本地特色产业。当然，欠发达地方的区县，笔者建议先让子弹飞一会，优先将资金用于当前紧迫事宜。

本文作者 @于振国 。

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